עובדות מעניינות על סיום פסגת נאט"ו בהאג: פגישה היסטורית לחיזוק ברית ההגנה המערבית

סופרלטיבים ופשרות: האג מסמנת התחלה חדשה ויקרה להגנה המערבית

פסגת נאט"ו בהאג ב-24 וב-25 ביוני 2025 סימנה נקודת מפנה בהיסטוריה של הברית הצפון אטלנטית. לראשונה מאז הקמת נאט"ו בשנת 1949, אירחה הולנד פסגה. הפגישה התקיימה בפורום העולמי בהאג וקיבלה נציגים מכל 32 המדינות החברות, כולל ראשי מדינות וממשלות, וכן שרי חוץ וביטחון.

קשור לזה:

• פסגת נאט"ו בהאג ב-24 וב-25 ביוני 2025: מתח סביב הוצאות הביטחון וחששות מטראמפ

בסיס והכנה לפסגה

ההכנות לפסגה זו החלו מאז ההחלטה בפסגת נאט"ו בוילנה בשנת 2023 שהולנד תארח את האירוע. מארק רוטה, מזכ"ל נאט"ו החדש וראש ממשלת הולנד לשעבר, עמד בראש הברית בעיר הולדתו. האג, המכונה "עיר השלום והצדק", סיפקה תפאורה סמלית הולמת להחלטות החשובות של הברית.

הפגישה הוגבלה במכוון לישיבת עבודה קצרה של שעתיים וחצי בלבד - פורמט קצר באופן יוצא דופן לפסגת נאט"ו. החלטה זו הייתה אסטרטגית, ונועדה לשמור על שביעות רצון נשיא ארה"ב דונלד טראמפ ולמזער את הסבירות להפתעות לא רצויות.

התפקיד המרכזי של דונלד טראמפ

הפסגה הותאמה בצורה יוצאת דופן לצרכיו ולרצונותיו של נשיא ארה"ב דונלד טראמפ. עוד לפני כן, טראמפ זכה לקבלת פנים מלכותית: המלך וילם-אלכסנדר והמלכה מקסימה מהולנד אירחו ארוחת ערב חגיגית בארמון, וטראמפ היה ראש המדינה הזר היחיד שהורשה לשהות ללון. יחס מיוחד זה שיקף את ההבנה שתמיכתו של טראמפ במחויבות ההגנה ההדדית של נאט"ו הייתה חיונית לברית.

מזכ"ל נאט"ו רוטה הרחיק לכת בצורה יוצאת דופן במאמציו לחזר אחרי טראמפ. בהודעת טקסט שנשלחה לפני הפסגה, רוטה שיבח בהרחבה את "פעולתו המכרעת בנושא איראן" של טראמפ ואף אימץ את סגנון הכתיבה האופייני לו באותיות גדולות. מאוחר יותר פרסם טראמפ את ההודעה הפרטית הזו במלואה בפלטפורמה שלו Truth Social, תוך שהוא מדגיש את הדינמיקה יוצאת הדופן של הקשר.

ההחלטה ההיסטורית על הוצאות הביטחון

במרכז הפסגה עמד ההסכם על עלייה דרסטית בהוצאות הביטחון. 32 המדינות החברות בנאט"ו התחייבו להוציא חמישה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי שלהן מדי שנה על הגנה וביטחון עד שנת 2035 לכל המאוחר. סכום זה מייצג יותר מכפול מהיעד הקודם שעמד על שני אחוזים, ומשמעותו הייתה הוצאות הביטחון הגבוהות ביותר מאז סוף המלחמה הקרה.

ההקצאה הגיעה בעקבות הצעה של מזכ"ל האו"ם רוטה: לפחות 3.5 אחוזים מהתמ"ג צריכים להיות מיועדים ל"הגנה קשה" - כלומר נשק, חיילים והוצאות צבאיות קלאסיות - בעוד ש-1.5 אחוזים יועדו לתשתיות הקשורות לביטחון כגון גשרים התואמים לטנקים, קווי רכבת שמישים צבאית, נמלים מורחבים, אבטחת סייבר ומלחמה בטרור.

עבור גרמניה, התחייבות זו משמעותה הוצאות שנתיות נוספות של 60 עד 70 מיליארד יורו, המקבילות לככרבע מכלל התקציב הפדרלי. שר האוצר פרידריך מרץ הודיע ​​כי גרמניה מתכוונת להגיע ליעד של 3.5 אחוזים עד 2029 ותיאר את ההחלטה כ"היסטורית".

מעמדה המיוחד של ספרד והמתחים הפנימיים

לא כל המדינות החברות התלהבו באותה מידה מהתחייבויות ההוצאות החדשות. ספרד, תחת ראש הממשלה פדרו סנצ'ס, ניהלה משא ומתן על פטור: המדינה אינה חייבת לעמוד ביעד של חמישה אחוזים כל עוד היא יכולה לספק את היכולות הצבאיות הנדרשות בתקציב קטן יותר. הסדר זה עורר תרעומת, במיוחד מצד טראמפ, שמתח ביקורת על התנהגות ספרד כ"לא הוגנת" כלפי המדינות האחרות.

ההנהגה הבלגית הזהירה כי פרשנות כזו עלולה לפתוח פתח למדינות אחרות לפרש את ההסכם כראות עיניהם. מתחים אלה הדגישו כי למרות ההסכם הרשמי, קיימים חילוקי דעות משמעותיים בנוגע ליישום המעשי של ההחלטות.

שאלת התחייבויות הסיוע ההדדי - דונלד טראמפ: "אנו תומכים בהם לחלוטין"

אחד הרגעים הקריטיים ביותר בפסגה נבע מהערותיו המעורפלות של טראמפ בנוגע למחויבות ההגנה ההדדית של נאט"ו במסגרת סעיף 5. כבר בטיסה להאג, כשנשאל האם ארה"ב עומדת מאחורי סעיף 5, טראמפ ענה תשובה מתחמקת: "זה תלוי בהגדרה. ישנן פרשנויות רבות לסעיף 5". הצהרה זו עוררה דאגה ניכרת בקרב בעלות ברית אירופה.

במהלך מושב הפסגה הרשמי, טראמפ שינה את עמדתו והכריז: "אנו תומכים בהם באופן מלא". בהצהרה הסופית, המנהיגים אישרו מחדש את "מחויבותם הבלתי מעורערת להגנה קולקטיבית, כפי שנקבע בסעיף 5 לאמנת צפון האוקיינוס ​​האטלנטי - התקפה על אחד היא התקפה על כולם".

עם זאת, בהצהרה השנה הושמט הביטוי ששימש בשנים קודמות, לפיו הברית תגן על "כל סנטימטר משטח הברית בכל עת". השמטה זו פורשה כפשרה שמטרתה לטפל בחששותיו של טראמפ.

אוקראינה בצל המשא ומתן

בניגוד לפסגות נאט"ו קודמות, אוקראינה מילאה הפעם תפקיד משני משמעותית. הנשיא וולודימיר זלנסקי לא היה על סדר היום הרשמי של הפסגה אלא הוזמן רק לשיחות דו-צדדיות. פגישתו עם טראמפ נמשכה כ-50 דקות ותוארה על ידי זלנסקי כ"ארוכה ומשמעותית".

בהצהרה הסופית הזכירה את אוקראינה במעורפל בלבד: "בעלות הברית מאשררות מחדש את התחייבויותיהן הריבוניות המתמשכות לתמוך באוקראינה, שביטחונה תורם לביטחוננו". המילה "ריבונית" אותתה כי תמיכה באוקראינה נחשבת לעניין של המדינות החברות בנפרד ולא לחובה כלל-נאט"ו.

תפקידה של רוסיה ואיומים אזוריים

רוסיה תוארה בהצהרה הסופית כאיום ישיר על נאט"ו, אך זכתה לפחות תשומת לב מאשר בהצהרות פסגה קודמות. שר האוצר מרץ פרסם אזהרה חריפה במסיבת העיתונאים שלו: "בבקשה, אסור לאף אחד להעז לתקוף את נאט"ו, בשום מקום". הוא הדגיש כי בעוד שרוסיה אינה חזקה מספיק כדי לתקוף את נאט"ו כולה, אי אפשר לדעת האם מוסקבה עלולה לבחון יום אחד את יכולות ההגנה של הברית.

האיום המוגבר שהציבה מלחמת התוקפנות של רוסיה נגד אוקראינה שימש כהצדקה העיקרית לעלייה הדרסטית בהוצאות הביטחון. במקביל, איומים אחרים, כמו איראן, סין וצפון קוריאה, זוהו גם הם כאתגרים לביטחון הטרנס-אטלנטי.

משבר המזרח התיכון כגורם רקע

הפסגה התקיימה על רקע משבר מחריף במזרח התיכון. זמן קצר לפני הפגישה, הוסכם על הפסקת אש בתיווך טראמפ בין ישראל לאיראן לאחר שארה"ב הפציצה מתקני גרעין איראניים. עם זאת, הפסקת אש זו התבררה כשברירית, וטראמפ הביע בפומבי תסכול מהמתחים המתמשכים בין שתי המדינות.

שר האוצר מרץ הביע "ביטחון סביר" במצב במזרח התיכון, אך הזהיר מפני הסלמה אפשרית אם ייחסם מיצר הורמוז, בעל חשיבות אסטרטגית. המשבר במזרח התיכון הדגיש את הממדים הגלובליים של אתגרי הביטחון העומדים בפני נאט"ו.

תפקידם המנהיגותי של ראשי מדינות אירופה

מלבד טראמפ, גם ראשי המדינות והממשלות האירופיות מילאו תפקידים חשובים בפסגה. בעקבות ההחלטה, ראה שר האוצר מרץ את גרמניה ב"תפקיד מנהיגותי מסוים" בתוך נאט"ו. הוא הדגיש כי ללא נכונותה של גרמניה, כתורמת השנייה בגודלה, להשעות את בלימת החוב, ייתכן שההסכם לא היה מושג.

נשיא צרפת עמנואל מקרון הדגיש את הצורך של אירופה לקחת אחריות גדולה יותר על ביטחונה ולהשקיע יותר במבני הגנה משותפים. קריאה זו לעצמאות אירופית הייתה גם דאגה ארוכת שנים של הצד האמריקאי.

קשור לזה:

• מדינות נאט"ו מסכימות על חימוש מחדש היסטורי: הדרך ליעד של חמישה אחוזים

אתגרים תפעוליים ואמצעי אבטחה

הפסגה הייתה אחת ממבצעי הביטחון הגדולים ביותר בהיסטוריה של הולנד. היא, שכונתה "מגן כתום", פרסה כ-5,000 שוטרים - כמחצית מכוח המשטרה של המדינה - וכן יותר מ-10,000 חיילים. סך הכל היו צפויים כ-9,000 מבקרים, כולל 2,000 עיתונאים.

לוח הזמנים הצפוף ודרישות האבטחה הגבוהות שיקפו את החשיבות שיוחסה לפגישה. הפסגה לא רק הייתה צריכה להביא תוצאות מהותיות, אלא גם להדגים את האחדות והיכולת המבצעית של הברית.

השפעות ארוכות טווח והערכה

מזכ"ל נאט"ו, רוטה, העריך את תוצאות הפסגה כפורצות דרך לעתיד הברית. הוא תיאר את ההחלטות כ"קפיצת מדרגה" והדגיש כי הן יהפכו את נאט"ו ל"ברית הוגנת יותר" שבה אירופה וקנדה ייקחו חלק גדול יותר באחריות על הביטחון הקולקטיבי.

במקביל, הזהיר רוטה כי הפסגה היא רק ההתחלה. "זה היום הראשון", אמר, וקרא לכל בעלות הברית "לגלגל שרוולים כדי ליישם את התוכנית החדשה הזו". הוא הוסיף כי עמידה ביעדי ההוצאות השאפתניים תהיה המבחן האמיתי לברית בשנים הקרובות.

פסגה של סופרלטיבים ופשרות

פסגת נאט"ו בהאג תירשם בדברי ימי הברית כאירוע היסטורי. הכפלת הוצאות הביטחון לחמישה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי היוותה התחייבות כלכלית חסרת תקדים, וסימנה את סוף "דיבידנד השלום" שלאחר המלחמה הקרה.

במקביל, הפסגה חשפה את הדינמיקה המורכבת של הכוחות בתוך נאט"ו. תפקידו הדומיננטי של טראמפ ונכונותן של בעלות ברית אירופה לעשות ויתורים מרחיקי לכת כדי להבטיח את תמיכתו הדגישו את תלותה של הברית במנהיגות האמריקאית.

ההסכם המוצלח על יעדי ההוצאות מנע בתחילה את הפילוג בנאט"ו שממנו חששו רבים בעקבות ניצחונו של טראמפ בבחירות. עם זאת, השאלה האם אחדות זו תימשך תלויה ביישום המעשי של ההחלטות ובהמשך התפתחות המצב הביטחוני הבינלאומי. פסגת האג סימנה אפוא גם נקודת שיא בשיתוף הפעולה הטרנס-אטלנטי וגם את תחילתו של שלב חדש ויקר במדיניות ההגנה המערבית.

קשור לזה:

• פסגת נאט"ו בהאג | "אירופה תשלם": טראמפ מביך את מזכ"ל נאט"ו עם הודעת טקסט פרטית - מה עוד יכול לקרות היום?
• משבר דיפלומטי בפסגת נאט"ו בהאג? השותפות החשובות ביותר של אסיה מתרחקות

מרקוס בקר

אשמח לשמש כיועץ האישי שלך.

ראש מחלקת פיתוח עסקי

יו"ר קבוצת העבודה להגנה של SME Connect

לינקדאין

מרכז לאבטחה והגנה - תמונה: Xpert.Digital

מרכז הביטחון וההגנה מציע ייעוץ מקצועי ומידע עדכני כדי לתמוך ביעילות בחברות ובארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון וההגנה האירופית. בשיתוף פעולה הדוק עם קבוצת העבודה SME Connect Defence, הוא מקדם במיוחד עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) המעוניינים לפתח עוד יותר את יכולת החדשנות והתחרותיות שלהם במגזר הביטחון. כנקודת קשר מרכזית, המרכז יוצר גשר מכריע בין עסקים קטנים ובינוניים לאסטרטגיית ההגנה האירופית.

קשור לזה:

• קבוצת העבודה SME Connect Defence – חיזוק עסקים קטנים ובינוניים בהגנה האירופית